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贵州安顺银政互派干部挂职探索发展新路

发布时间:2021-01-21 15:15:42 阅读: 来源:密度板加工厂家

贵州安顺:银政互派干部挂职 探索发展新路

在创建“贵州”省第一家农村金融信用市的背景下,贵州省安顺市“探索”企业党建助力农村同步小康金融模式,地方政府和农村信用社以下简称银政互派“干部”挂职交流,其目的是促进地方经济发展,培养一批既懂经济金融经营,又懂管理的复合型干部。

在创建贵州省第一家“农村金融信用市”的背景下,贵州省安顺市探索企业党建助力农村同步小康“金融+”模式,地方政府和农村信用社(以下简称“银政”)互派干部挂职交流,其目的是促进地方经济发展,培养一批既懂经济、金融、经营,又懂管理的复合型干部。

贵州安顺的做法引起了社会关注,对此,国家行政学院教授竹立家认为,在协调推进“四个全面”战略布局,努力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段,基层干部要提高综合服务水平,把改革举措落到实处,才能为实现中国梦提供强大支撑。

习近平总书记在贵州视察时曾指出,贵州要后发赶超、跨越发展,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路。安顺的做法就是在探索发展新路,有利于引导金融资本投向广大农村,促进地方经济发展和提升农民生活水平;有利于培养一批熟悉现代金融业务、具备资本运作能力、积极运用金融工具的干部队伍。

角色互换:主任变镇长,站长变主任

“侯镇长,感谢您对我们种植基地的资金支持。”7月2日,中国经济时报记者跟随贵州省安顺市镇宁县布依族苗族自治县(以下简称“镇宁县”)丁旗镇农村信用社主任侯超玲到该镇桃源村考察艳红桃种植基地时,当地百姓已习惯地称她为“镇长”。

今年2月10日,中共镇宁县委发文,决定从镇宁县农村信用合作联社(以下简称“镇宁县农信社”)选派干部到县、乡(镇)、村等部门挂职,侯超玲挂任丁旗镇党委委员、副镇长,主要负责金融工作,对政府规划建设的重点工程和项目进行融资放贷。

根据镇宁县委的相关文件要求,与侯超玲一并到县、乡(镇)、村等部门挂职的共54人,其中5人到县发改局、财政局、教育和科技局、交通运输局、金融办等挂任副局长、副主任等职务;4人挂任副镇长;5人挂任副乡长;40人挂任各村金融副主任。挂职时间一年,从2015年2月起至2016年1月止,挂职期满职务自然解除。同时,从政府和各职能部门抽调干部到镇宁县农信社挂职的有20人,大都挂职各营业网点副主任或副经理,挂职时间同为一年。

刘兴前是丁旗镇水利移民站站长,挂任丁旗镇农信社副主任,主要负责不良贷款催收;向百姓宣传金融知识和政策,协调群众、信用社、政府等之间的关系;对接农户、小微企业、消费市场、民心工程等。

安顺银政互派干部挂职工作,早在2012年就在安顺西秀区率先试点,当年双方两次共互派干部116人,随后在普定和镇宁县进行试点。截至今年3月底,三个试点互派干部累计314人,其中政府派出98人,农信社派出216人。培养农村致富带头人1269人,协调信贷资金22.38亿元,协助引入项目19项,直接惠及群众52.68万人。

这种模式的成功尝试,不仅为地方发展培养了复合型干部人才队伍,同时也促进了农村经济发展。为在安顺全市推广这一做法,今年4月20日,在安顺市委企业工委的推动下,安顺市委组织部和贵州省农信社驻安顺党工委联合印发《安顺市“助力农村信用工程、助推农村同步小康”银政互派干部挂职工作实施方案》,对干部选派条件、范围、挂职形式、工作职责、日常管理、考核激励等做了明确规范。4月25日,安顺市召开动员部署大会,正式进行推广。

地方变化:作坊变工厂,荒山变果林

银政互派干部挂职,对地方经济建设带来哪些变化?本报记者深入率先试点的镇宁县丁旗镇和桃源村进行了采访,以期寻找答案。

郑明富是丁旗镇城区居民,从事大米加工18年。2011年,郑明富投资100万元改做菜籽油加工。因缺资金,一直都是作坊式运作,今年4月,刘兴前得知情况后,运用在农信社挂职学到的金融知识和政策后,为其协调了50万元的信用贷款。

郑明富激动地告诉本报记者,正是这50万元让加工坊摇身变成了加工厂。郑明富说,他是银政互派干部挂职交流的受益者。以前郑明富和刘兴前很熟悉,但那时刘兴前是水利移民站站长,不了解国家金融政策帮不上忙。今年2月,刘兴前挂职后,才促成这笔贷款发放。

在郑明富的菜籽油加工厂,前来运输菜籽油的车辆络绎不绝,产品大都销往广州、中山、深圳、昆明等地。郑明富自豪地说,“厂房从以前几百平方米变成现在的1000多平方米,还聘请了10多个工人,年产值从几十万元上升到了几百万元。”

丁旗镇桃源村村民张泽兵也告诉本报记者,2002年,镇政府规划让村民种植艳红桃,规划打造种植、旅游、度假基地,由于缺资金,直到2014年,村民才开始陆续种植,进展缓慢。今年2月,侯超玲挂任副镇长后,了解到政府对该村的一些规划,多次实地考察后,决定为该村20多户村民每户贷款15万元,有了资金支持,村民种植艳红桃的积极性提高了,如今该村艳红桃种植面积达2900亩。

在桃源村看到,漫山遍野的艳红桃有的已经挂果,有的还在成长期。张泽兵告诉本报记者,桃源村土地贫瘠,石漠化严重,以前大都是荒山,如今荒山变果林。“若没有侯镇长的支持,种植艳红桃不会这么快形成规模。再过两年,到桃源村来既可摘桃,又可休闲度假。”张泽兵憧憬着未来。

谈及银政干部互派带来经济的变化,镇宁县农信社党委书记、理事长曾万里说,镇宁县农信社历年来有个怪现象,每年存款从春节后开始下滑,直到每年的6—7月份才慢慢回升。自今年2月启动银政互派干部挂职交流后,前五个月镇宁县农信社存款增长1.4亿元,镇宁全县商业银行存款增长2亿元,农信社就占比70%。与此同时,镇宁县农信社在今年1—5月新增贷款2.6亿元,利息收入0.94亿元,利息收入同期相比翻一番。

心态变化:闭塞变畅通,狭隘变全面

银政互派干部挂职,对干部个人成长带来哪些变化?侯超玲和刘兴前两位当事人讲述了自己的心路历程。

侯超玲告诉本报记者,最初,她下基层老百姓改口称她“镇长”时,心里甭提有多高兴了,可冷静下来后又感觉压力很大。她说,“‘侯镇长’这个称谓背后是广大百姓对自己沉甸甸的期盼和信任,工作做不好,无颜见父老乡亲,也愧对这个称谓。”

带着这份信任,侯超玲展开拳脚,决定结合当地实情,引领村民走出一条致富路。除帮助桃源村村民种植艳红桃脱贫致富外,她还带领乡亲养殖黑山羊,协调政府和农信社资金维修道路、堰塘、排污管道等基础设施。据了解,她挂任副镇长后,仅桃源村在农信社累计贷款近亿元,今年新增贷款3000多万元。

侯超玲说,通过银政干部互派,她最大的收获是懂得怎样和百姓打交道,看问题学会放眼全局,以前在农信社做事情只会狭隘地从本单位利益出发,而不会站在政府角度去思考。她认为,通过银政干部互派,实现了政府、银行和百姓间多赢的局面;整合了政府资源,促进了农业发展和农民增收,“一直以来农信社扎根基层服务‘三农’,可以往没能和政府实现信息良好沟通,大家各干各的,虽然都努力了,但结果不一定理想,这种方式避免了信息不畅通走弯路。”

在侯超玲案头上的挂职任务表中,除为政府做好金融工作事务外,她还要协助政府做一些管理工作,建立好党群关系。“以前只管自己的一亩三分地,现在要兼顾政府的一些项目,比如信用工程建设等,该项目是今年政府的主要工作之一,要引导农户积极配合,遇到困难要想尽办法协调沟通。从表面上看,现在手里权力好像大了,资源也丰富了,但做群众工作却不能马虎,否则,工作难以推进。银政互派干部挂职,提高了自己的觉悟,以前对政府工作是旁观,而今自己是参与者,要思考如何执行才能让百姓满意。”侯超玲说。

见到刘兴前那天,他正好为群众宣讲金融知识回来。谈及挂职心路历程,他认为自己以前考虑问题很宏观,不会站在群众角度去思考,如今通过角色互换,让他明白作为基层干部,一定要提高自身综合能力做好服务。“在农信社挂职最大收获是了解了金融知识,学会了用金融去发展经济。以前没想过这些问题,虽然在镇政府职能部门给老百姓也做了很多实事,但没想到用金融去撬动经济发展,让老百姓脱贫致富,这就像烧开水一样还差火候。”刘兴前说。

问及到农信社这种企业挂职心中是否有失落感时,刘兴前当即给予否定。他说,这实质上是给他学习的机会,提升自身综合服务能力。据了解,刘兴前在丁旗镇农信社挂职以来,协调了1000多万元存款,催收不良贷款600多万元,还帮助一些小微企业逐步壮大。

各方评说:这是条探索发展的新路

“中国最大的问题是农村和农民问题,解决好这两大问题,很多问题就会迎刃而解,比如留守儿童、空巢老人、‘空壳村’、农村无人干活、城市拥挤等问题都能迎刃而解。银政干部互派,目的是能更好地服务‘三农’,支持农村发展,让百姓受益。”谈及银政干部互派,贵州省农村信用社联合社驻安顺党工委书记、审计中心主任陈耕认为,这是社会管理的大胆创新。

一是,资源进行了整合。他说,目前农信社有干部到招商局挂职,招商引资时,除向客户讲解招商政策外,还会向客户讲解金融政策,一个企业到另外一个地方发展,需要与银行打交道,招商引资时就让客户清楚,省去了后期银行和企业相互了解的过程,让大家走捷径,这何尝不是一种创新?二是,创新基层干部任用。基层干部任用,一直存在论资排辈现象,通过干部互派,那些混日子的基层干部有了危机感,对想做实事的干部来说,却拓宽了个人上升渠道,今后基层干部就是能力的竞争。

“为什么要开展银政干部互派挂职工作?首先,农信社是直接服务‘三农’的金融机构,长期以来,各级党委政府对小城镇、农业园区建设,农民种养殖等规划,农信社并不清楚,信息不对称。其次,广大基层组织在服务农民时缺乏手段。特别是农税制度改革之后,政府职能转移,怎么和农民建立联系?眼下缺号召力和凝聚力。最后,乡镇干部中不懂经济、金融、经营的大有人在,农村要发展产业,缺乏这种人才怎么办?而农信社在面对农民的过程中,又难以让农民形成依存度、忠实度、认同度。基于这些问题,只有通过银政互派干部挂职来解决。”安顺市委组织部副部长、市委企业工委常务副书记吴景林告诉记者,如今银政干部交叉,乡(镇)、村情况双方都知道,政府规划的方向性与农信社资金精准运营性得到有机结合。以前在一个区域,农信社要去调查农民家庭情况,乡(镇)政府也要掌握情况,大家各做各的,没共享很分散,通过干部互派,对农户信息采集,实行一本账,十分清楚。实现了三个“转变”,农信社和乡镇工作从相互埋怨转变为相互支持、从各自为阵转变为协同行动,农户从外出打工转变为自主创业。

“不仅如此,通过银政干部互派,还打通了三支队伍(企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、党政管理人才队伍)交流不畅的问题。金融干部下去挂职,不仅融资跑项目,还要做社会公共事务管理,这实际上是在为基层干部选拔任用做储备池。”吴景林说,今后选拔基层干部,会更具实战性,既要懂公共事务管理,又要懂经济发展,具备综合能力才是理想的基层干部。“可以说,这是推进国家治理体系和治理能力现代化的大胆探索,万丈高楼平地起,这种方式对基层治理将起关键作用,通过这样的方式让‘资源下去产业上来、责任下去信任上来、感情下去形象上来’。”

对此,国家行政学院教授竹立家认为,在协调推进“四个全面”战略布局,努力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段,基层干部要提高综合服务水平,把改革举措落到实处,才能为实现中国梦提供强大支撑。习近平总书记在贵州视察时指出,贵州要后发赶超、跨越发展,努力走出一条不同于东部、有别于西部其他省份的发展新路。

安顺做法就是在探索发展新路,有利于引导金融资本投向广大农村,促进地方经济发展和提升农民生活水平;有利于培养一批熟悉现代金融业务、具备资本运作能力、积极运用金融工具的干部队伍。

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